《关于促进通用航空业发展的指导意见》

记者 梁士斌国务院办公厅近日印发的《关于增进标准化航空业发展的指导意见》(以下全称《意见》)，从通航发展中比较突出的安全监管、低空对外开放、技术创新、机场建设和市场培育等五个问题抵达，明确提出我国通用航空发展的5大任务19项措施。值得一提的是，这是建国以来，我国首次从国家战略层面，对标准化航空业发展明确提出指导意见。具体定位“战略性新型产业”《意见》认为，标准化航空业是以通用航空飞行中活动为核心，涵括标准化航空器研发生产、市场运营、综合确保以及伸延服务等全产业链的战略性新兴产业体系，具备产业链条长、服务领域甚广、造就起到强劲等特点。

中国民航大学民航发展政策与法规研究中心主任刘光才指出，我国通用航空的发展相比之下领先于运输航空的发展，对于通用航空的了解严重不足是根源之一。《意见》明确提出“标准化航空业”概念，把通用航空作为一个比较独立国家的产业看来，并明确指出通用航空是“战略性新型产业”。

这不仅首次具体了通用航空的产业定位，而且也是我国首次实施专门文件对通用航空发展展开战略部署。民航管理干部学院通航系主任吕人力指出，《意见》首次明确提出“标准化航空业”的概念，扎根产业链整体发展，超越行业藩篱与区域桎梏，转变了以往由单一部门、局部区域推展通用航空发展的局面。《意见》以市场需求导向为出发点，以服务民生、培育新的消费为重点，着力培育市场。

充分发挥通用航空“小机型、小航线、小航程”的特点，适应环境偏远地区、地面交通不便地区人民群众的上下班市场需求，大力发展短途运输，获取多样化机型服务，构建常态化运输。希望有条件的地区发展公务航空，符合个性化、高效率的上下班市场需求。

中国航空运输协会通用航空分会秘书长王霞指出，培育通用航空市场毫无疑问是推展发展的第一要务。通用航空是一个多样化、可横向细分的市场，其飞行中服务领域牵涉到的面最长、覆盖面积的范围最甚广，与国家经济和人民生活紧密结合。减缓标准化机场建设侧重区域功能标准化机场作为最重要的公共基础设施，是标准化航空业发展基础，低空经济发展的最重要平台。

北京航空航天大学通用航空产业研究中心主任低远洋认为，标准化机场紧缺是制约我国通用航空发展的众多障碍。事实上，无论是地方政府、通航企业还是民间资本，对通用航空机场都展现出出有了相当大的投资热情，虽然国家目前已将标准化机场的建设核准权限下放在省级政府，但长期以来构成的牵涉到到军民航协商的标准化机场选址、建设审核程序简单与周期过长的问题，以及标准化机场的建设规模与标准问题，仍然没获得有效地解决问题。

《意见》明确提出，到2020年竣工500个以上标准化机场，基本构建地级以上城市享有标准化机场或顾及通用航空服务的运输机场，覆盖面积农产品主产区、主要林区、50%以上的5A级旅游景区。同时还具体了完备标准化机场建设标准和审查程序，实施简政放权，增进解决问题标准化机场建设面对的程序不明晰、操作者不规范等问题。

中国民航科学技术研究院航空运输所通用航空室主任张兵指出，《意见》希望在城镇密集区建设综合性枢纽机场、支线机场建设通用航空设施、引领邻接地区资源共享共用标准化机场等，增进运输机场与标准化机场协调发展，侧重充分发挥标准化机场的区域功能，沦为标准化机场建设的亮点。不断扩大低空空域对外开放解决问题“降落无以”低空空域是通用航空活动的主要区域，安全性便利的低空空域资源，是标准化航空业兴旺发展前提。针对我国低空空域管理改革较慢，造成通用航空“降落无以”的问题，《意见》对不断扩大低空空域对外开放明确提出明确要求，沦为增进通用航空发展措施的亮点之一。

《意见》从不断扩大空间抵达，将我国低空空域管理改革由1000米真为低推展到3000米，构建监控空域和报告空域无缝交会。张兵认为，《指导意见》从提高效率抵达优化飞行中服务和具体审核时限，强化低空飞行情报、航图、气象、监测等能力建设，明确提出修改飞行中任务、飞行中计划申请人和审查程序，应以通用航空用户仅有向一个空管单位申请人或备案飞行中计划，长年飞行中计划只不作重复使用申请人等，很大地减低了用户成本。

对于应急、类似通用航空任务的飞行中计划“绿色通道”审核，保证通用航空应急救援反应能力较慢及时。《意见》的仅次于亮点之一，就是系统地考虑到了多年来后遗症通用航空发展的“飞不起，堕不出”的问题。王霞指出，构建真为低3000米以下监控空域和报告空域无缝交会，意味著通用航空将有更高更加辽阔的利用空间。

创建可追溯安全监管体系针对目前我国通用航空安全监管不存在职责未知、效率低落等问题，《意见》认为，创建跨部门、横跨领域的通用航空牵头监管机制，构成全过程、可追溯的安全监管体系。张兵指出，《意见》具体减缓前进通用航空制造业标准、标准化航空器及航油等适航证监管能力建设，从源头与过程保证适航证安全性。

“《意见》的另一亮点是明确提出充分发挥企业的市场主体作用，增加行政介入，首次明确提出通过创建信用体系增强行业自律。”吕人力说道。张兵认为，《指导意见》明确提出建构通用航空信用体系，是规范市场秩序、构建市场安全性发展最重要手段，为构成统一规范、竞争有序的市场环境奠下了基础。

刘光才指出，以前通用航空领域，特别是在是通航市场管理领域，一般来说拒斥是强化“政策法规”建设。而此次《意见》在确保措施部分，专门明确提出法规标准建设任务，而且法规标准建设的具体措施也跨越于《指导意见》的所有19条措施中，“这是我国依法治国指导思想的明确反映，也体现了今后通航管理必需回头依法行政、现代管理道路的必要性和重要性。”他说道。

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